2017年3月1日由李克強(qiáng)總理簽發(fā)，國務(wù)院頒布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號），刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)”的決定。

　  　一石激起千層浪！2017年3月1日由李克強(qiáng)總理簽發(fā)，國務(wù)院頒布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第676號)，刪除《城市綠化條例》第十六條“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)”的決定。
　  　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為貫徹落實(shí)《決定》要求，2017年4月13日頒布《關(guān)于做好取消城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)行政許可事項(xiàng)相關(guān)工作的通知》(建辦城[2017]27號),就有關(guān)事項(xiàng)有如下通知：
　  　一、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請。
　  　二、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)(園林綠化)主管部門不得以任何方式，強(qiáng)制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。
　  　三、各地要按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，創(chuàng)新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業(yè)信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭秩序。
　  　四、《關(guān)于城市園林綠化企業(yè)一級資質(zhì)核準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知》(建辦城函[2015]133號)自本通知印發(fā)之日起廢止。
  　　此前有關(guān)園林綠化企業(yè)管理文件規(guī)定與本通知不一致的，均以本通知為準(zhǔn)。
　  　住建部的《通知》徹底終結(jié)了園林綠化資質(zhì)，園林綠化資質(zhì)正式退出建筑業(yè)市場舞臺，成為歷史!
　  　園林綠化資質(zhì)確定取消后，很多建筑業(yè)朋友非常關(guān)心：
　  　第一、繼園林綠化資質(zhì)取消后，其他資質(zhì)也會(huì)隨著取消嗎?!
　  　第二、若要取消，是全部都取消，還是取消一部分?
　  　第三、若取消部分資質(zhì)，究竟會(huì)取消哪些資質(zhì)，保留哪些資質(zhì)?”
　  　要找到如上問題答案，我們不妨一起來看一看，近年來建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的調(diào)整與改革。
　  　一、十八屆三中全會(huì)定調(diào)改革方向
　  　中國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，陸續(xù)出臺了多個(gè)版本資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，前期的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是逐漸細(xì)化、各類要求增加的過程。
　  　2014年是建筑管理的分水嶺，各項(xiàng)資質(zhì)政策出臺，都在不斷簡化與弱化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，是十八屆三中全會(huì)定調(diào)經(jīng)濟(jì)改革方向。
　　  十八屆三中全會(huì)明確提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
　  　“市場在資源配置中起決定性作用”的要求使得“市場無形之手”將逐漸取代“政府有形之手”在資源配置中的作用。資質(zhì)是政府管理建筑市場的重要手段，也是看得見的有形之手，企業(yè)資質(zhì)的取得、資質(zhì)的高低都需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級主管部門審批決定，建筑市場運(yùn)行機(jī)制與十八屆三中全會(huì)“市場在資源配置中起決定性作用”文件精神不一致。所以，建筑企業(yè)資質(zhì)改革具有必然性!
　  　為什么在市場經(jīng)濟(jì)下要減少政府有形之手干預(yù)，本文限于篇幅，不再闡述。
　  　二、企業(yè)資質(zhì)不斷簡化與取消
　  　(一)《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》出臺，明確淡化企業(yè)資質(zhì)。
　  　2014年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;簡政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。
　  　(二)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)，直接取消/并入/合并等共取消24項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)，勞務(wù)資質(zhì)取消等級劃分
　  　2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)與原先的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建[2001]82號)相比，調(diào)整力度很大，其中：
　  　直接取消土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝工程、金屬門窗工程、預(yù)應(yīng)力工程、爆破與拆除工程、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等8項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì);
　  　高聳構(gòu)筑物工程、電信工程、水工建筑物基礎(chǔ)處理工程、堤防工程、水工大壩工程、水工隧洞工程、火電設(shè)備安裝工程、爐窯工程、冶煉機(jī)電設(shè)備安裝工程、化工石油設(shè)備管道安裝工程、管道工程、城市軌道交通工程等12項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)并入相應(yīng)總承包資質(zhì);
　  　建筑防水工程、防腐保溫工程、建筑智能化工程等8項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行了合并。
　    (三)住建部出臺《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級、一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
　  　2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)，簡化特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。
　  　(1)取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。對于申請施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
　  　(2)取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中建筑工程施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額3000萬元以上建筑工程的限制。取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》(建市[2015]20號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額6000萬元以上建筑工程的限制以及《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號)特級資質(zhì)企業(yè)限承擔(dān)施工單項(xiàng)合同額3000萬元以上房屋建筑工程的限制。
　  　(3)將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號)中鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)承包工程范圍修改為：可承擔(dān)各類鋼結(jié)構(gòu)工程的施工。
　  　(四)住建部出臺《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消建造師等人員要求
　　2016年10月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部再次出臺重磅文件《簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號)，直接取消了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建造師等人員要求，進(jìn)一步簡化了資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)《通知》提升了一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)績要求。
　  　(1)除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
　  　(2)取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核。
　  　(3)調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)。
　  　(五)勞務(wù)資質(zhì)取消試點(diǎn)在安徽、浙江和陜西進(jìn)行
　  　2016年4月，住建部下發(fā)文件，同意在浙、皖、陜3省開展勞務(wù)用工改革試點(diǎn)。5月，浙江、安徽、陜西3省陸續(xù)公布《勞務(wù)用工管理改革試點(diǎn)工作方案》。
　  　安徽：自2016年6月1日起，取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
　  　浙江：逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
　  　陜西：弱化勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，發(fā)展小微建筑專業(yè)技能企業(yè)。
　  　2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司吳慧娟司長一行，到安徽就建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研。通過安徽調(diào)研，堅(jiān)定了在全國推廣建筑勞務(wù)用工制度改革的信心。
　  　國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，明確提出：推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
　  　預(yù)計(jì)，近期在全國范圍內(nèi)推廣建筑勞務(wù)用工改革，是大概率事件!勞務(wù)資質(zhì)或?qū)⒅鸩饺趸?，直至取?
　  　(六)國務(wù)院頒布《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確進(jìn)一步簡化資質(zhì)類別與等級設(shè)置
　  　2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)，著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。
　  　《意見》明確要求：進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時(shí)，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個(gè)人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
　  　(七)住建部2017年度工作要點(diǎn)中進(jìn)一步明確：研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)、修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
　  　近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司公布2017年工作要點(diǎn)，提出2017年將做好深化建筑業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革、加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管、推進(jìn)行政審批制度改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個(gè)方面15項(xiàng)工作。
　  　根據(jù)發(fā)布的工作要點(diǎn)，2017年將是建筑業(yè)政策調(diào)整的大年，其中多項(xiàng)政策涉及資質(zhì)管理。
　  　一、積極推進(jìn)建筑用工制度改革。研究取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，大力扶持以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
　  　二、推進(jìn)法律法規(guī)制度建設(shè)。修訂《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實(shí)施意見，完善企業(yè)資質(zhì)管理制度。修訂建筑施工專業(yè)承包合同示范文本、專業(yè)作業(yè)合同示范文本，完善合同管理制度。配合做好《建筑法》修訂工作。
  　　三、簡化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。
　  　三、關(guān)于企業(yè)資質(zhì)管理的幾點(diǎn)預(yù)判
　　通過以上國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)政策，關(guān)于企業(yè)資質(zhì)未來發(fā)展趨勢有幾點(diǎn)判斷，僅供參考!
　  　第一、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)逐漸簡化弱化是必然的方向;
　  　第二、資質(zhì)會(huì)不會(huì)全部取消?我們認(rèn)為全部取消的可能性不大!
　  　第三、哪些資質(zhì)會(huì)被取消?我們認(rèn)為市場化程度高、施工安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)低、不涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的資質(zhì)或?qū)⒈蝗∠?例如：已經(jīng)取消的園林綠化資質(zhì)、正在研究建筑施工勞務(wù)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)將是取消的重點(diǎn);
　  　第四、哪些資質(zhì)不會(huì)被取消?我們認(rèn)為涉及國計(jì)民生、安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)難度大的資質(zhì)短時(shí)間內(nèi)被取消的可能性低，例如：各類施工總承包資質(zhì)。
　  　第五、沒有取消的資質(zhì)改革的趨勢?住建部明確提出今年將修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化資質(zhì)考核條件，重點(diǎn)考核企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績等指標(biāo)。試點(diǎn)開展對信用良好、能夠提供全額擔(dān)保的企業(yè)，取消承攬業(yè)務(wù)范圍資質(zhì)限制。企業(yè)經(jīng)營的核心是信譽(yù)與業(yè)績，這是資質(zhì)將引導(dǎo)的方向，也是趨勢。

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